【法律顾问】行政机关认定违法用地不以土地是否有偿流转为标准

【法律顾问】行政机关认定违法用地不以土地是否有偿流转为标准

【裁判观点】虽然上诉人提交了与案外人签订的土地租用合同，以证明其用地系从他人处有偿租用而来。但是，结合土地管理法及农村土地承包法的规定可见，违法用地行为侵害的是国家土地利用的分类和规划制度，认定行为人是否存在违法用地行为，不以行为人使用的土地是否系有偿流转为判断标准，而是看使用土地有无办理批准手续、有无改变土地的农业用途等。被上诉人结合磨头镇土地利用总体规划图、现场勘测笔录、违法用地照片、询问笔录等，认定上诉人未经批准擅自占用集体土地兴建砖混结构厂房，所占土地不符合磨头镇土地利用总体规划事实清楚，适用法律准确。

【法律文书】江苏省南通市中级人民法院（2019）苏06行终398号